關(guān)于貫徹落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》的通知

市代建局、各縣（市、區(qū)）住建局：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）精神，根據(jù)《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年建筑市場監(jiān)管工作要點》文件要求，深入推進住房建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，全面推廣工程總承包模式，現(xiàn)就我市房屋市政工程總承包有關(guān)事項通知如下：

一、適用范圍

本文所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

二、適用項目

建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等合理選擇建設(shè)項目組織實施方式，自主決策采用工程總承包模式。

建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟的下列建設(shè)項目應(yīng)當優(yōu)先采用工程總承包方式：

（一）政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目；

（二）搶險救災(zāi)項目；

（三）裝配式建筑項目。

三、相關(guān)主體責(zé)任

建設(shè)單位對工程總承包項目的發(fā)包以及質(zhì)量安全負首要責(zé)任；工程總承包單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價、現(xiàn)場環(huán)保、勞務(wù)用工、保修等負全面責(zé)任；分包單位對其分包工程的質(zhì)量安全負責(zé)，并與總承包單位間負連帶責(zé)任；分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量安全責(zé)任。工程總承包單位及工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

四、發(fā)包條件

建設(shè)單位應(yīng)當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。

采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批及概算核定完成后進行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

實行工程總承包的，應(yīng)根據(jù)項目實際合理確定投標文件編制時間，不得少于同等規(guī)模的施工總承包項目投標文件編制時間。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項目應(yīng)合理延長投標文件編制時間。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標的內(nèi)容外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他非主體工程業(yè)務(wù)，建設(shè)單位不得指令分包或肢解發(fā)包。

五、信息公開

實行工程總承包的，在招標發(fā)包時應(yīng)向潛在投標人公開發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及項目建議書、可行性研究報告、方案設(shè)計文件、初步設(shè)計文件等全部工程資料信息，保證未參與該工程前期服務(wù)的單位所獲得項目信息完整、全面、準確，體現(xiàn)競爭公平性。

六、評標辦法

工程總承包一般采用綜合評估法。招標文件應(yīng)按照《中華人民共和國標準設(shè)計施工總承包招標文件》（2012年版）范本進行編制。具體可參考以下原則編制：

建設(shè)單位按附件1《建筑市政工程招標項目特殊性工程劃分標準目錄》對項目進行類型劃分（該劃分僅影響項目的招標程序和環(huán)節(jié)，不降低工程本身的技術(shù)性要求和標準，也不影響專家對工程技術(shù)方面的審查），然后按以下比例確定設(shè)計標、施工標權(quán)重（見附件2《工程總承包評標權(quán)重表》）：

（一）特殊性工程或大型復(fù)雜工程項目

1.設(shè)計內(nèi)容僅包含施工圖設(shè)計的建筑工程項目（含單獨立項的裝修項目）和市政工程項目，設(shè)計標可僅對設(shè)計機構(gòu)實力、設(shè)計團隊進行評分，總分不超過評標總權(quán)重的10%。施工價格權(quán)重可以在施工標權(quán)重【60%-100%】選擇。施工企業(yè)實力及施工項目團隊納入施工技術(shù)標中考核，且不超過施工技術(shù)標權(quán)重的36%。

2.設(shè)計和施工全過程采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)的， BIM評審因素不應(yīng)超過總權(quán)重的10%。

3.施工技術(shù)標評審因素須包含分包工程管理方案（如有）、實名制管理方案等。

4.設(shè)計標、施工標評審因素須包含清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信檔案等級評價。

（二）非大型復(fù)雜或特殊性工程項目

1.設(shè)計內(nèi)容僅包含施工圖設(shè)計的建筑工程項目（含單獨立項的裝修項目）和市政工程項目，設(shè)計機構(gòu)實力、設(shè)計團隊、施工企業(yè)實力以及項目團隊的評審因素，合計不超過總權(quán)重的20%。施工標價格權(quán)重可在評分總權(quán)重【80%-100%】選擇。

2.設(shè)計標、施工標評審因素須包含清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信檔案等級評價。

（三）裝配式建筑的各項權(quán)重由招標人根據(jù)工程實際依法確定。

（四）鼓勵招標人依法創(chuàng)新招投標流程、評標和定標方法。招標人可根據(jù)項目特點自行選擇其他評標辦法并自主設(shè)置評審因素及分值權(quán)重。評分權(quán)重超出上述范圍或評審因素未包含清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信檔案等級評價的，需在招投標情況報告中予以說明。

七、評標委員會

依法必須招標的項目，評標委員會的組建應(yīng)當依照項目特點由招標人代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成，技術(shù)、經(jīng)濟專家的比例按照《招標投標法》規(guī)定執(zhí)行。

附件: 1.建筑市政工程招標項目特殊性工程劃分標準目錄；

2.工程總承包評標權(quán)重表；

3.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）（此件住建部網(wǎng)站公開發(fā)布）。

                                                                       清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                      2020年8月13日