關(guān)于貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的通知

市代建局、各縣（市、區(qū)）住建局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）精神，根據(jù)《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》文件要求，深入推進(jìn)住房建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，全面推廣工程總承包模式，現(xiàn)就我市房屋市政工程總承包有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適用范圍

本文所稱(chēng)工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

二、適用項(xiàng)目

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，自主決策采用工程總承包模式。

建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟的下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式：

（一）政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目；

（三）裝配式建筑項(xiàng)目。

三、相關(guān)主體責(zé)任

建設(shè)單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包以及質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任；工程總承包單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保、勞務(wù)用工、保修等負(fù)全面責(zé)任；分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并與總承包單位間負(fù)連帶責(zé)任；分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量安全責(zé)任。工程總承包單位及工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

四、發(fā)包條件

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。

采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批及概算核定完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

實(shí)行工程總承包的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理確定投標(biāo)文件編制時(shí)間，不得少于同等規(guī)模的施工總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件編制時(shí)間。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理延長(zhǎng)投標(biāo)文件編制時(shí)間。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標(biāo)的內(nèi)容外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他非主體工程業(yè)務(wù)，建設(shè)單位不得指令分包或肢解發(fā)包。

五、信息公開(kāi)

實(shí)行工程總承包的，在招標(biāo)發(fā)包時(shí)應(yīng)向潛在投標(biāo)人公開(kāi)發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件等全部工程資料信息，保證未參與該工程前期服務(wù)的單位所獲得項(xiàng)目信息完整、全面、準(zhǔn)確，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平性。

六、評(píng)標(biāo)辦法

工程總承包一般采用綜合評(píng)估法。招標(biāo)文件應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）范本進(jìn)行編制。具體可參考以下原則編制：

建設(shè)單位按附件1《建筑市政工程招標(biāo)項(xiàng)目特殊性工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目錄》對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行類(lèi)型劃分（該劃分僅影響項(xiàng)目的招標(biāo)程序和環(huán)節(jié)，不降低工程本身的技術(shù)性要求和標(biāo)準(zhǔn)，也不影響專(zhuān)家對(duì)工程技術(shù)方面的審查），然后按以下比例確定設(shè)計(jì)標(biāo)、施工標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)附件2《工程總承包評(píng)標(biāo)權(quán)重表》）：

（一）特殊性工程或大型復(fù)雜工程項(xiàng)目

1.設(shè)計(jì)內(nèi)容僅包含施工圖設(shè)計(jì)的建筑工程項(xiàng)目（含單獨(dú)立項(xiàng)的裝修項(xiàng)目）和市政工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)可僅對(duì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)力、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)分，總分不超過(guò)評(píng)標(biāo)總權(quán)重的10%。施工價(jià)格權(quán)重可以在施工標(biāo)權(quán)重【60%-100%】選擇。施工企業(yè)實(shí)力及施工項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)納入施工技術(shù)標(biāo)中考核，且不超過(guò)施工技術(shù)標(biāo)權(quán)重的36%。

2.設(shè)計(jì)和施工全過(guò)程采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)的， BIM評(píng)審因素不應(yīng)超過(guò)總權(quán)重的10%。

3.施工技術(shù)標(biāo)評(píng)審因素須包含分包工程管理方案（如有）、實(shí)名制管理方案等。

4.設(shè)計(jì)標(biāo)、施工標(biāo)評(píng)審因素須包含清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信檔案等級(jí)評(píng)價(jià)。

（二）非大型復(fù)雜或特殊性工程項(xiàng)目

1.設(shè)計(jì)內(nèi)容僅包含施工圖設(shè)計(jì)的建筑工程項(xiàng)目（含單獨(dú)立項(xiàng)的裝修項(xiàng)目）和市政工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)力、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工企業(yè)實(shí)力以及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的評(píng)審因素，合計(jì)不超過(guò)總權(quán)重的20%。施工標(biāo)價(jià)格權(quán)重可在評(píng)分總權(quán)重【80%-100%】選擇。

2.設(shè)計(jì)標(biāo)、施工標(biāo)評(píng)審因素須包含清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信檔案等級(jí)評(píng)價(jià)。

（三）裝配式建筑的各項(xiàng)權(quán)重由招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際依法確定。

（四）鼓勵(lì)招標(biāo)人依法創(chuàng)新招投標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方法。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行選擇其他評(píng)標(biāo)辦法并自主設(shè)置評(píng)審因素及分值權(quán)重。評(píng)分權(quán)重超出上述范圍或評(píng)審因素未包含清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信檔案等級(jí)評(píng)價(jià)的，需在招投標(biāo)情況報(bào)告中予以說(shuō)明。

七、評(píng)標(biāo)委員會(huì)

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目特點(diǎn)由招標(biāo)人代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專(zhuān)家組成，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的比例按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行。

附件: 1.建筑市政工程招標(biāo)項(xiàng)目特殊性工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目錄；

2.工程總承包評(píng)標(biāo)權(quán)重表；

3.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）（此件住建部網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布）。

                                                                       清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                      2020年8月13日